Kynnysarvojen kaksinkertaistaminen

5.8.2009

Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt mm. Suomen Yrittäjiltä lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi hankintalain 15 §:n muuttamiseksi. Muutos koskee nykyisten kansallisten kynnysarvojen kaksinkertaistamista.

Hallituksen esityksen pohjaksi on laadittu vaikutusarvioselvitys, jossa on pohdittu ehdotuksen taloudellisia ja muita vaikutuksia. Selvityksen mukaan kynnysarvojen kaksinkertaistamisen johdosta hankintalain ulkopuolelle siirtyisi nykyisistä noin 13 miljardin arvoisista julkisista hankinnoista noin 166 miljoonan euron arvoinen osuus. Nämä hankinnat siirtyisivät pienhankinnoiksi, joita ei tarvitsisi kilpailuttaa hankintalain menettelyjen mukaisesti eikä niiden osalta olisi mahdollista saattaa asiaa markkinaoikeuden käsiteltäväksi.

Selvityksen mukaan hankintalain ulkopuolelle jäävien hankintojen osalta sovellettaisiin hankintayksikön sisäisiin ohjeisiin perustuvaa kevennettyä kilpailutusta, joka osaltaan keventäisi pienten yritysten hallinnollista taakkaa ja kustannuksia. Kevennetyssä kilpailutuksessa ei mm. edellytettäisi yrityksiltä erilaisia virallisselvityksiä kuten kaupparekisteriotteita ja verohallinnon todistuksia.

Lapin Yrittäjät pitää hallituksen esityksen pohjaksi laadittua selvitystä mm. yritys- ja oikeusturvavaikutusten osalta liian ylimalkaisena. Selvityksessä ei ole arvioitu kynnysarvojen korotuksen vaikutuksia erikokoisten kuntien osalta eikä vaikutuksia mikroyritysvaltaisilla alueilla kuten Lapissa. Havaintojen mukaan esimerkiksi Lapin kuntia on lähtenyt mukaan useiden kuntien yhteishankintoihin, jonka seurauksena alueen pienten ja keskisuurten yritysten resurssit eivät ole riittäneet näihin tarjouskilpailuihin.

Lapin Yrittäjien mielestä kynnysarvojen korottamisen vaikutukset ovat selvityksessä annettuja tietoja suhteellisesti suuremmat pienissä ja taloudellisissa vaikeuksissa olevissa kunnissa. Muutoksen seurauksena voi merkittävä osa kunnan hankinnoista siirtyä nk. kevennetyn kilpailutuksen piiriin ja näin heikentää yritysten oikeussuojamahdollisuuksia.

Kevennettyyn kilpailutukseen mahdollisesti liittyvä virallisselvitysten poisjättäminen puolestaan asettaa yritykset erilaiseen asemaan toistensa kanssa ja mahdollistaa kilpailun vääristymiä.

Mikäli kynnysarvot kaksinkertaistetaan ja ulkopuolelle jäävät hankinnat toimivat ns. kevennetyllä kilpailutus-mallilla, tulee yritysten oikeussuojan varmistamiseksi esitetyn hankintaoikaisu-menettelyn toimivuus selvittää perusteellisesti. Hyvin toimiessaan malli voi parantaa yritysten oikeusturvaa näissä hankintapäätöksissä.

Lapin Yrittäjät

Hannu Autonen
puheenjohtaja

Pirkka Salo
toimitusjohtaja