18.1.2012  Lausunto Lahden tekninen ja ympäristötoimiala

Lausunto seudullisesta pohjaveden suojelusuunnitelmasta 2012-2021

Päijät-Hämeen Yrittäjät esittää lausuntonaan seudullisesta pohjavesien suojelusuunnitelmasta
2012–2021 seuraavaa:

Elinkeinoelämän kannalta positiivista on pohjavesien suojelusuunnitelman pitkäjänteisyys. Pohjavesien suojelun ja elinkeinotoiminnan yhteensovittaminen on Lahden seudulla tärkeä kysymys ja menettelytapojen linjauksia tarvitaan. Myös yritykset haluavat toimia vastuullisesti ja turvata laadukkaan pohjaveden tuleville sukupolville.

Suojelusuunnitelmaluonnoksessa todetaan, että sen "tarkoituksena on turvata pohjavesivarojen säilyminen käyttökelpoisena, siten ettei pohjavesialueen maankäyttömuotoja kuitenkaan rajoiteta tarpeettomasti". Kuitenkin suojelusuunnitelmassa tuodaan esiin tarve sulkea yritystoiminta lähes kategorisesti pohjavesialueiden ulkopuolelle, ilman joustavaa ja todelliseen riskiin suhteutettua yrityskohtaista harkintaa.

Lahden alueen elinkeinoelämän kehittymisen kannalta yrittäjäjärjestö pitää ehdottomana kantanaan, että pohjavesien suojeluun liittyvissä toimissa tulee lähteä siitä, että yritystoiminta pohjavesialueella ja pohjaveden muodostumisalueella on lähtökohtaisesti sallittua, eikä päinvastoin.

Suojelusuunnitelmassa mainitaan muun muassa, että suurin riski pohjavesille kohdistuu pienimuotoisesta yritystoiminnasta, jolla ei ole ympäristölupavelvoitetta. Samalla kuitenkin todetaan, että tarkastusten perusteella pienten yritysten pohjavedensuojeluasiat ovat kunnossa. Pohjavedelle vaarallisten aineiden käytöstä ja varastoinnista oli huolehdittu asianmukaisesti ja suurimmassa osassa yrityksiä toiminta oli pienimuotoista ja pohjavedelle aiheutuva riski vähäinen. Toimenpiteistä puhuttaessa todelliset olosuhteet on sivuutettu ja vain alkuperäinen väittämä yrityksistä pohjaveden pilaajina on lopulta huomioitu.

Yritystoiminnan osalta pohjaveden pilaantumisriskiä on käsitelty suojelusuunnitelmassa liian yleisesti. Se, että pohjavesialueille ei lähtökohtaisesti sallita sellaisia uusia yrityksiä, jotka käyttävät tai varastoivat pohjavedelle vaarallisia aineita, on ilmauksena liian poissulkeva. Suojelusuunnitelman mukaan ”merkittävään osaan pohjavesialueelle sijoittuvasta yritystoiminnasta liittyy pohjavedelle vaarallisten aineiden käsittelyä”. Yrityksistä 2/3 toimii palvelusektorilla ja niiden toiminta ei todellisuudessa aiheuta vaaraa pohjavedelle, niissäkään tapauksissa, joissa toimintaan liittyy pohjavedelle vaarallisten aineiden käsittelyä, esim.
kampaamot.

Suojelusuunnitelmassa esiteltyjä säädöksiä ja ohjeita ei ole tuotu esiin riittävän selkeästi niiden velvoittavuuden mukaisessa järjestyksessä. Pohjaveden suojelua käsittelevät säädökset on esitelty liitteessä 3, mutta suojeluohjelman sisällä erilaiset suojeluohjelmat, säädökset ja toimenpide-ehdotukset tuodaan esiin keskenään yhdenvertaisina. Elinkeinoelämän toiminnan kannalta erilaiset rajoitteet tulee esittää siten, että ne on jaoteltu velvoittaviin, tarveharkintaisiin sekä vapaa-ehtoisiin toimenpiteisiin.

Pohjavesien pilaantumisriskien toteutumisen todennäköisyyden ja merkittävyyden arviointi tulisi sisältyä suunnitelmaan ja riskin arviointitapa sekä riskin merkittävyyden mittaristo esittää selkeästi. Yrityksille pitää olla mahdollista ennakoida niiltä vaadittavia pohjaveden suojelutoimenpiteitä sekä mahdollisuuksiaan sijoittua pohjavesialueelle tai laajentaa toimintaa. Yritystoiminnan ja pohjaveden suojelun ohjeistukset ja hyväksyttävän riskin määrittäminen toteuttaisi suojelusuunnitelman tavoitetta olla rajoittamatta maankäytön muotoa tarpeettomasti.

Pohjavesialueiden riskitoimintojen tarkastelussa todetaan, että riskipisteytyksen käyttö riskin suuruuden arvioinnissa ei ole mielekästä ja, että riskin arviointi liittyy ”yleisesti tunnettuihin riskeihin”. Suojelusuunnitelmassa ei siten pyritä hakemaan tasapainoa pohjavesialueella toimimisen ja pohjavesien pilaantumisriskin välillä. Suojelusuunnitelman tavoitteena on toteuttaa linjaa, joka ei hyväksy käytännössä minkäänlaista toimintaa pohjavesialueilla, vaikka pilaantumisriski olisi sangen vähäinen, kokonaan epätodennäköinen tai täysin teoreettinen.

Yritystoiminnan kannalta on keskeistä huomioida todellisen pohjaveden pilaamisriskin suuruus tapauskohtaisesti ja selkeillä mittareilla määritettynä. Yritystoiminnan kieltäminen pohjavesialueella puhtaan kategorisesti ei ole yritysystävällistä toimintaa, vaan koko alueen kilpailukyvyn heikentämistä.

Epäkohtana voidaan pitää myös sitä, että huolimatta suojelusuunnitelman aikajänteestä, joka ulottuu vuoteen 2021 asti suojelusuunnitelma ei huomioi, että teknologian kehittyminen tarjoaa yrityksille uusia mahdollisuuksia ympäristönsuojelulle ja toiminnalle mm. pohjavesialueilla.

Suojelusuunnitelma ottaa kantaa yhdyskunnan lämmitysmuotoihin. Erilaisten lämmitysmuotojenpohjaveden pilaamisriskiä arvioidaan öljylämmityksen, maalämmön sekä kaukolämmön osalta. Kaikista lämmitysmuodoista löytyy selkeitä riskikohtia, jotka on myös suunnitelmassa esitelty. Kuitenkin toimenpidesuosituksissa vain öljylämmitykselle ja maalämmölle asetetaa tulevaisuudessa rajoitteita ja toimenpidemääräyksiä pohjavesialueilla – kaukolämmön osalta näin ei tehdä. Lahti Energian tulee vain ilmoittaa vahingosta vesiviranomaiselle heti vuodon havaitsemisen jälkeen. Vapaan kilpailun näkökulmasta kaupungin omistama energiayhtiö asetetaan ohjelmassa etuasemaan suhteessa maalämmön ja öljylämmityksen alalla toimiviin pieniin ja keskisuuriin yrityksiin.

Suojelusuunnitelmassa todetaan myös, että Lahti Aqua Oy:n laatima rakentamisohje tulisi päivittää ja laajentaa koko Lahden seudun kattavaksi. Pohjaveden suojelusuunnitelma antaa siten toiselle kaupungin omistamalle osakeyhtiölle mahdollisuuden säätää rakentamisohjeen, jonka kuitenkin tulisi olla viranomaisten laatima.

Pohjavesien suojelu on tärkeä asia jokaiselle päijäthämäläiselle yksityishenkilölle ja yritykselle. Alueen yritystoiminnan ja kilpailukyvyn näkökulmasta suojelusuunnitelman linjaukset ovat kuitenkin liian poissulkevia. Tapauskohtaisuutta tulisi nostaa selkeämmin esiin sen sijaan, että lähes kokonaan suljetaan pois yritystoiminnan mahdollisuus pohjavesialueilla.

Elinkeinoelämän näkökulma tulee huomioida myös osana ympäristön suojelua. Tässä tavoitteessa auttaa suunnitelmassa mainittu pyrkimys huomioida Lahden Alueen Kehittämisyhtiö Oy – LAKES:n selvitys yritystoiminnan edellytyksistä pohjavesialueella. Pohjaveden suojelusuunnitelman päivittämisestä ja seurannasta vastaavaan Lahden seudun pohjavesityöryhmään tulisi sisällyttää elinkeinoelämän edustus, sillä erilaisten maankäyttömuotojen yhteensovittaminen pohjaveden suojelun kanssa on koko Päijät-Hämeen elinvoiman kannalta tärkeää.

Lahdessa 18.1.2012

Päijät-Hämeen Yrittäjät

» Seudullinen pohjaveden suojelusuunnitelma 2012-2021 (pdf)