Sitran Palvelusetelihankkeessa on luotu hinnoittelupolitiikan vaihtoehtoja ja malleja, joiden tavoitteena on tukea kunnan luottamushenkilöiden päätöksentekoa. Palvelusetelin käyttöönottamisen kannalta hinnoittelu ja arvonmäärittely ovat tärkeitä kysymyksiä. Tampereen kaupungin ottaa palvelusetelin käyttöön tehostetussa palveluasumisessa kesäkuun alusta.

Palvelusetelillä hankittavan palvelun hinta voi muodostua vapaasti markkinoilla, tai kunta voi asettaa enimmäishinnan eli hintakaton. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että kunta asettaa palvelusta maksettavan hintakaton yhdeksi palvelutuottajien hyväksymiskriteeriksi. Tämä ei estä palvelun tuottajaa tarjoamasta palvelua asiakkaalle hintakattoa alhaisemmalla hinnalla.

Sitran kehitysjohtaja Tuomo Melinin mukaan hintakatolla estetään hintojen nousu ja karkaaminen asiakkaan ulottumattomiin. Se soveltuu erityisesti tilanteisiin, joissa palvelun markkinat ovat vasta kehittymässä. Tällöin palveluntuottajien määrä on kasvussa eikä kilpailu pysty pitämään hintoja kohtuullisena, mutta kattohinta pystyy. Hintakaton käyttäminen on kunnan kannalta välttämätön, kun asiakkaalle ei saa jäädä omavastuuosuutta maksettavaksi.

Arvonmääritys keskeistä

– Sitra on palvelusetelin hinnoittelua kehittäessään sikäli asian ytimessä, että palvelusetelin arvonmääritys on yksi keskeisimmästä palvelusetelien käyttöönottoon liittyvistä kysymyksistä. Liian alhaalle määritelty palvelusetelinarvo ei kannusta asiakasta ottamaan palveluseteliä vastaan, toisaalta taas liian kalliiksi määritelty palveluseteli ei tuo kunnalle kaivattuja kustannussäästöjä. Ja juuri tuon kustannusmuuttujan voisi kuvitella olevan kunnille se ratkaiseva kannustin joko lähteä kehittämään palvelusetelijärjestelmää tai sitten olla lähtemättä, Suomen Yrittäjien kehittämispäällikkö Janne Pesonen sanoo.

– Sinänsä ajatusta palvelusetelillä ostettavan tuotteen tai palvelun hintakatosta ei voi pitää ainakaan mitenkään erityisen optimaalisena ratkaisuna muissa kuin kunnan kokonaan maksamissa palveluissa. Itse uskon, että asiakkaan loppuhinta voi määräytyä parhaiten markkinaperusteisesti ja ilman, että sen tarvitsee olla sidoksissa järjestämisvastuullisen kunnan ennalta tapahtuvaan kilpailutukseen, Pesonen jatkaa.

Pesosen mukaan palvelusetelien käyttöönottovaiheessa, jossa markkina on vasta kehittymässä, saattaa kuitenkin olla perusteltua tehdä erinäköisiä porrastuksia käyttöönoton helpottamiseksi ja palvelusetelien houkuttelevuuden lisäämiseksi.

Kunnan ymmärrettävä roolinsa

Kunnalla ei ole velvollisuutta tai oikeutusta jättää avointa piikkiä asiakkaalle tai palveluntuottajalle. Kunnan luottamushenkilöiden ja virkamiesten on pidettävä palvelusetelin hinnoittelun ja arvonmäärityksen ohjaus tiukasti käsissään.

– Kunta on vahva markkinatoimija, jonka on seurattava markkinoiden kehittymistä ja oltava valmis reagoimaan muutoksiin. Palvelusetelin yhteydessä kuntien poliittiset päättäjät joutuvat tekemään aitoja arvovalintoja, Sitran Tuomo Melin korostaa.

– Olennaista palvelusetelien käyttöönotossa on, että järjestämisvastuullinen ja kysyntämonopolia hallussaan pitävä kunta ymmärtää roolinsa ja vastuunsa markkinoiden kehittäjänä, kun kysyntämonopolia lähdetään purkamaan palvelusetelijärjestelmän kautta. Palvelusetelijärjestelmä ja siten sen avulla saavutettavat hyödyt voivat kehittyä vain markkinoiden kehittymisen kautta, Janne Pesonen huomauttaa.

Tampereella käyttöön tehostetussa palveluasumisessa

Tampere ottaa palveluseteli käyttöön tehostetussa palveluasumisessa. Tampereen kaupungin projektijohtaja Mari Patrosen mukaan päätöksentekijöillä oli valittavana yhdeksästä palvelusetelin arvonmääritysmallista mieleinen.

Lautakunta valitsi mallin, missä palvelusetelin lähtöhinnaksi valittiin tehostetun palveluasumisen laskennallinen tuotantokustannus, joka oli 93 euroa vuorokaudessa. Palvelusetelin arvo määräytyy asiakkaan tulojen mukaan. Pienituloiselle asiakkaalle palvelusetelin oma vastuu on yhtä suuri kunnallisen palvelun asiakasmaksu.

– Käytännössä tämä tarkoittaa, että palvelusetelin käyttö pienituloiselle on samanhintaista kuin kunnallisen palvelun käyttö. Valitussa mallissa asiakkaan tulojen kasvaessa palvelusetelin arvo pienenee, toteaa Mari Patronen.