Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi työneuvostosta ja eräistä työsuojelun poikkeusluvista annetun lain kumoamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi

Työ- ja elinkeinoministeriö
VN/20373/2025

Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt Suomen Yrittäjien lausuntoa työryhmän mietinnöstä, johon sisältyy hallituksen esitysluonnos eduskunnalle laiksi työneuvostosta ja eräistä työsuojelun poikkeusluvista annetun lain kumoamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi.

Esityksessä ehdotetaan työneuvoston lakkauttamista ja siihen liittyviä lainsäädäntömuutoksia.

Yleiset kommentit esityksestä

Suomen Yrittäjät kannattaa esitystä

Työneuvoston tehtävänä on antaa lausuntoja työlainsäädännön soveltamisesta ja tulkinnasta sekä toimia oikaisuvaatimusviranomaisena eräissä aluehallintoviraston työlainsäädäntöä koskevissa poikkeuslupapäätöksissä. Esityksessä ehdotetaan, että työneuvoston lausuntotehtävistä luovuttaisiin. Työneuvoston oikaisuvaatimustehtävät siirrettäisiin poikkeuslupa-asian ratkaisevalle Lupa- ja valvontavirastolle (31.12.2025 asti aluehallintovirasto). Lupa- ja valvontaviraston oikaisuvaatimuspäätökseen haettaisiin muutosta työtuomioistuimelta.

Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2026. Hankkeen taustalla ovat valtionhallintoon kohdistuvat säästö- ja tehostamistoimet.

Suomen Yrittäjät kannattaa esitystä ja pitää sitä perusteltuna. Esitetyt ehdotukset työneuvoston lakkauttamisesta ja siihen liittyvistä lainsäädäntömuutoksista ovat tarkoituksenmukaisia. Suomea sitovat kansainväliset velvoitteetkaan eivät edellytä työneuvoston kaltaista toimielintä.

Lausuntomenettely

Viimeisen kymmenen vuoden aikana työneuvosto on antanut vuosittain keskimäärin noin neljä lausuntoa. Lausuntoja, jotka eivät ole oikeudellisesti sitovia, ovat pääasiassa pyytäneet palkansaajakeskusjärjestöt ja työsuojeluviranomainen. Tuomioistuimen pyynnöstä työneuvosto on samalla tarkastelujaksolla antanut yhden lausunnon.

Työneuvoston lakkauttamista ja lausuntotehtävistä luopumista voidaan pitää perusteltuna, ottaen huomioon annettujen lausuntojen vähäinen määrä. Emme myöskään näe lausunnoille erityistä tarvetta, eikä lausuntotehtävää olisi tarkoituksenmukaista siirtää toiselle viranomaiselle. Lupa- ja valvontaviranomainen on viranomainen, jolla itsellään on tällä hetkellä oikeus lausunnon pyytämiseen. Työlainsäädännön valmistelusta vastaavan työ- ja elinkeinoministeriön tehtäviin ei myöskään sovi kannanottojen antaminen siitä, kuinka lainsäädäntöä tulisi soveltaa yksittäistapauksissa.

Työneuvoston tehtävät eivät näin ollen ole sellaisenaan siirrettävissä muille viranomaisille, eikä myöskään ole erityistä tarvetta sille, että jonkin toisen hallintoviranomaisen lakisääteisenä tehtävänä olisi antaa muille viranomaisille lausuntoja työlainsäädännön tulkinnasta ja soveltamisesta. Työtuomioistuimen tehtävien laajentamista suositusluonteisten lausuntojen antamisessa ei voitaisi pitää tarkoituksenmukaisena ratkaisuna.

Oikaisuvaatimusmenettely

Työneuvosto toimii oikaisuvaatimusviranomaisena eräissä työaikaa ja nuoria työntekijöitä koskevissa aluehallintoviraston poikkeuslupapäätöksissä. Työneuvoston oikaisuvaatimuspäätösten osalta on säädetty tavanomaisesta menettelystä poikkeavalla tavalla valitusoikeudesta työtuomioistuimeen.

Työneuvosto on antanut vuosittain keskimäärin noin 11 oikaisuvaatimuspäätöstä viimeisen kymmenen vuoden aikana. Päätökset ovat liittyneet jo pitkään valtaosin työaikalainsäädäntöön. Vuosina 2010-2025 työtuomioistuin on käsitellyt keskimäärin kaksi työneuvoston oikaisuvaatimuspäätöstä koskevaa valitusasiaa vuosittain.

Esityksessä ehdotetaan, että työneuvoston oikaisuvaatimustehtävät siirrettäisiin poikkeuslupa-asian ratkaisevalle Lupa- ja valvontavirastolle. Lupa- ja valvontaviraston oikaisuvaatimuspäätökseen haettaisiin muutosta työtuomioistuimelta.

Suomen Yrittäjät pitää esityksessä ehdotettua perusteltuna ja tarkoituksenmukaisena toteuttamistapana, huomioiden esityksellä tavoitellut valtionhallinnon säästö- ja tehostamistoimet.

Poikkeuslupapäätöksen tehnyt viranomainen tuntee asiakokonaisuuden sisällön jo muutoinkin ennalta, ja tämän voidaan osaltaan katsoa nopeuttavan asian käsittelyä. Lisäksi aluehallintoviraston työsuojeluviranomainen käsittelee jo nykyisin työoikeudellisia asioita. Työsuojeluviranomainen valvoo työlainsäädännön noudattamista ja neuvoo yleisellä tasolla työlainsäädäntöön liittyvissä kysymyksissä.

Suomen Yrittäjät