Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta työttömyysturvan yhdistelmävakuutusta koskevaksi lainsäädännöksi

Sosiaali- ja terveysministeriö

Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt lausuntoamme otsikon asiassa, minkä johdosta esitämme seuraavaa:

Esitys liittyy pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelman tavoitteeseen uudistaa sosiaaliturvaa siten, että järjestelmä on yksinkertaisempi ja työhön kannustavampi, ja ratkaisee kulttuurialan ja luovien alojen tekijöiden sosiaali- ja työttömyysturvaan liittyviä ongelmia osana sosiaaliturvauudistusta. Osana kokonaisuutta hallitusohjelman mukaan puoliväliriiheen valmisteltiin malli yhdistelmävakuutukseksi. Puoliväliriihessä hallitus linjasi yhdistelmävakuutuksen mallin pohjalta, että osa-aikayrittäjien sosiaaliturvaa parannetaan ottamalla käyttöön yhdistelmävakuutus, jolla vahvistetaan sekä yrittäjänä että työntekijänä työskentelevien toimeentuloturvaa.

Lausuttavana olevassa luonnoksessa hallituksen esitykseksi ehdotetaan säädettäväksi palkansaajan työssäoloehdon ja yrittäjän työssäoloehdon rinnalle uusi, monimuotoisesti työllistyviä koskeva yhdistelmävakuutuksen työssäoloehto. Yhdistelmävakuutuksen työssäoloehdossa olisi mahdollista yhdistää työttömyysturvalaissa tarkoitettuna palkansaajana ja yrittäjänä työllistymistä. Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että kulttuurialan ja luovien alojen työttömyysturvaa parannettaisiin mahdollistamalla työskentelyapurahan vakuuttaminen työttömyyden varalle, ja että myös perhehoitajan hoitopalkkio olisi mahdollista vakuuttaa työttömyyskassassa.

Esityksen tavoitteena on uudistaa työttömyysvakuutusta siten, että monimuotoinen työllistyminen huomioitaisiin nykyistä paremmin työttömyysturvajärjestelmässä.

Kun nykytilassa ansiopäivärahan edellytyksenä oleva työssäoloehto voi kertyä joko vain palkkatyöstä tai vain yrittäjyydestä, yhdistelmävakuutuksen tarkoituksena on mahdollistaa vuoroin tai rinnan palkansaajana, yrittäjänä tai omassa työssä työllistyville (monimuotoisesti työllistyvät) kaikkien näiden tulonlähteiden vakuuttaminen työttömyyden varalta. Tavoitteena on myös yksinkertaistaa ansioperusteista työttömyysturvaa vähentämällä monimuotoisesti työllistyvien tarvetta itse arvioida, kannattaako työllistyminen vakuuttaa palkansaajana vaiko yrittäjänä.

Nykytilassa palkansaajan työssäoloehdon täyttäneen ansiopäiväraha perustuu vain palkkatuloon ja yrittäjän työssäoloehdon täyttäneen ansiopäiväraha perustuu vain yrittäjän vakuutustuloon. Yhdistelmävakuutuksen työssäoloehdon täyttänyt henkilö voisi työttömäksi jäädessään saada useaan vakuuttamaansa tulonlähteeseen perustuvaa ansiopäivärahaa yleistuen sijasta. Lisäksi ne monimuotoisesti työllistyvät, jotka jo nyt kerryttävät oikeutta palkansaajan tai yrittäjän ansiopäivärahaan, voisivat tulla oikeutetuiksi nykyistä palkansaajan tai yrittäjän ansiopäivärahaa suurempaan yhdistelmävakuutuksen ansiopäivärahaan.

Vastaavasti kuin palkansaajalla ja yrittäjällä myös monimuotoisesti työllistyvän työttömyyskassajäsenyys yhdistelmävakuutettuna olisi vapaaehtoista, ja yhdistelmävakuutetuksi pitäisi itse hakea joko työttömyyskassaan liityttäessä taikka jäsenyyden aikana. Halutessaan henkilö voisi jatkossakin vakuuttaa vain palkkatyötä tai vain yrittäjyyttä työttömyyskassassa.

Lisäksi työttömyyskassalaista purettaisiin jako, jonka mukaan työttömyyskassa voi vakuuttaa joko vain palkansaajia tai vain yrittäjiä. Se, vakuuttaako työttömyyskassa jatkossa palkansaajia, yrittäjiä tai monimuotoisesti työllistyviä eli yhdistelmävakuutettuja, tai vakuuttaako yksittäinen työttömyyskassa kaikkia näitä ryhmiä, ratkaistaisiin työttömyyskassan säännöissä. Päätös vakuutettavasta toiminnasta tehtäisiin nykytilaa vastaavasti työttömyyskassan kassan kokouksessa. Palkansaajan tai yrittäjän työssäoloehtoa koskevia säännöksiä tai etuuksien rahoitusta koskevia säännöksiä ei muutettaisi.

Suomen Yrittäjät pitää erittäin tärkeänä, että jatkossa yhtäaikainen työskentely työntekijän ja yrittäjän statuksella on mahdollista vakuuttaa myös työttömyysturvajärjestelmässä. Ehdotettu malli on niin selkeä ja ymmärrettävä, kuin annetuissa raameissa on ollut mahdollista tehdä. Pidämme luonnoksen henkilöpiirin rajausta kannatettavana. Pidämme myös ehdottoman tärkeänä sekä sitä, että vakuuttaminen (erityisesti yrittäjätyön osalta) säilyy vapaaehtoisena myös jatkossa, että sitä, että tässä yhteydessä ei järjestelmän rahoitusratkaisuihin puututa, vaan yhdistelmävakuutus rakennetaan niiden mukaiseksi.

Pidämme esityksen arviota vakuutuksen hakeutuvien joukosta jossain määrin optimistisena ja siten myös taloudellisia vaikutusarviointeja sen mukaisesti hieman virheellisinä. On kuitenkin niin, että erityisesti tässä hankkeessa vaikutusarvioita on ollut erittäin haastava tehdä. Siitä huolimatta ehdotettu lainsäädäntö on syytä saattaa voimaan, koska se tekee järjestelmästä oikeudenmukaisemman. Kun laki tulee voimaan, pääsemme näkemään, miten se vaikuttaa ihmisten käyttäytymiseen. Pidämme erittäin tärkeänä, että lakimuutosten vaikutuksia seurataan ja niiden pohjalta lainsäädäntöä kehitetään myös jatkossa.

Katsomme kuitenkin, että järjestelmän selkeyden vuoksi merkittävästi järkevämpi ja tarkoituksenmukaisempi ratkaisu olisi luopua erillisistä palkansaajan ja yrittäjän työssäoloehdoista ja yhdistää kaikki työ yhteen työssäoloehtoon.

Kunnioittavasti

Suomen Yrittäjät

Harri Hellstén
työmarkkina-asioiden päällikkö