Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle uudeksi ajoneuvoverolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

Valtiovarainministeriö
VN/13594/2026

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi ajoneuvoverolaki. Lisäksi muutettaisiin ajoneuvolakia ja polttoainemaksusta annettua lakia.

Suomen Yrittäjät esittää lausuntonaan seuraavaa:

Esityksen tavoitteena on ajantasaistaa, yksinkertaistaa ja selkeyttää ajoneuvoverolainsäädäntöä. Suomen Yrittäjät pitää esityksen tavoitetta kannatettavana.

Vaikka esitys on pääasiallisesti lakitekninen eikä siinä esityksen mukaan ehdoteta ajoneuvoveron määrään tai keskeisiin määräytymisperusteisiin olennaisia muutoksia, esityksessä ehdotetaan kuitenkin eräitä aineellisia muutoksia, joilla voi olla yksittäisille verovelvollisille käytännössä huomattava merkitys. Uudistuksessa on huolehdittava siitä, että hallinnollisen yksinkertaistamisen tavoitteet eivät johda yksittäisten verovelvollisten kannalta kohtuuttomiin veroseuraamuksiin tai oikeusturvan heikkenemiseen.

Vetolaitepoiston mahdollisuus on säilytettävä jatkossakin

Ehdotetussa uudessa ajoneuvoverolaissa luovuttaisiin kokonaan mahdollisuudesta ilmoittaa, ettei kuorma-auton vetolaitetta käytetä perävaunun vetämiseen (vetolaitepoisto). Jatkossa vetolaitteella varustettujen kuorma-autojen ajoneuvovero määräytyisi kokonaismassan, akseliluvun ja vetolaitteen ominaisuuksien perusteella riippumatta siitä, käytetäänkö kuorma-autoa tosiasiassa perävaunun vetämiseen.

Esitysluonnoksen mukaan vetolaitepoisto aiheuttaa hallinnollista työtä sekä verovelvolliselle että veroviranomaiselle. Vetolaitepoiston luopumista perustellaan toisaalta sillä, että vetolaitepoistoja tehdään vain pienelle osalle vetolaitteella varustetuista kuorma-autoista, ja esityksen vaikutusarvion mukaan vetolaitepoistosta luopuminen koskettaisi noin kolmea prosenttia vetolaitteella varustetuista kuorma-autoista.

Vetolaitepoistojen vähäinen määrä ei sellaisenaan osoita, että järjestelmä olisi tarpeeton. Päinvastoin on mahdollista, että järjestelmää hyödyntävät juuri sellaiset verovelvolliset, joiden toiminnassa kuorma-auton käyttötapa vaihtelee ja joille mahdollisuudesta ottaa ajoneuvon tosiasiallinen käyttö huomioon verotuksessa on taloudellista merkitystä. Esityksen perusteella jää myös epäselväksi, kuinka merkittävää hallinnollista työtä vetolaiteilmoitusten käsittelystä tosiasiassa aiheutuu. Esitysluonnoksessa tehdyn arvion mukaan vetolaitepoiston mahdollisuudesta luopuminen lisäisi ajoneuvokohtaista verorasitusta keskimäärin 250 eurolla vuodessa. Esitysluonnoksessa verorasituksen nousua pidetään suhteellisen vähäisenä.

Keskimääräinen vaikutus ei kuitenkaan anna riittävää kuvaa muutoksen vaikutuksista yksittäisiin verovelvollisiin. Verorasituksen kasvu riippuisi siitä, kuinka pitkään vetolaitepoisto on ollut voimassa, millainen ajoneuvo on kyseessä sekä yksittäisen verovelvollisen kohdalla myös omistettujen ajoneuvojen lukumäärästä. Näin ollen verorasituksen lisäys voi yksittäisen verovelvollisen kohdalla olla olennaisesti keskimääräistä suurempi. Esitysluonnoksessa esitetylle päinvastaisesti vetolaitepoiston mahdollisuus ei ole tarpeeton, vaan yksittäisen verovelvollisen kohdalla mahdollisuudella vetolaitepoistoon voi olla huomattavan suuri merkitys.

Suomen Yrittäjät ei kannata vetolaitepoiston mahdollisuudesta luopumista ja esittää, että jatkovalmistelussa ehdotettuun uuteen ajoneuvoverolakiin lisättäisiin mahdollisuus tehdä ilmoitus vetolaitteen käyttämättömyydestä.

Ajoneuvoverovelvollisuuden siirtämisestä sopimisen mahdollisuutta ei tule poistaa

Esityksessä ehdotetaan poistettavaksi mahdollisuus siirtää ajoneuvoverovelvollisuus sopimuksen perusteella ajoneuvon rekisteriin merkityltä haltijalta ajoneuvon omistajalle. Menettelyä ovat esitysluonnoksen mukaan käyttäneet lähinnä eräät leasingyhtiöt. Jatkossa verovelvollisuus määräytyisi yksinomaan lain ja rekisteritietojen perusteella siten, että verovelvollinen olisi ensisijaisesti ajoneuvon rekisteriin merkitty haltija ja, jos haltijaa ei ole merkitty, rekisteriin merkitty omistaja. Suomen Yrittäjät pitää tärkeänä, että muutoksen vaikutukset leasing- ja vuokraustoimintaa harjoittavien yritysten sopimus-, laskutus- ja hallinnointikäytäntöihin arvioidaan jatkovalmistelussa riittävän perusteellisesti. Suomen Yrittäjät esittää, että jatkovalmistelussa esitystä muutetaan tältä osin siten, että verovelvollisuuden siirtämistä koskeva sopimusmenettely säilytetään jatkossakin. Mahdolliselle muutokselle tulisi vähintään varata riittävä siirtymäaika.

Jaksoverotus

Esityksessä ehdotetaan, että jaksoverotus muuttuisi nykyisestä sopimusperusteisesta menettelystä sähköiseen hakemukseen ja veroviranomaisen päätökseen perustuvaksi menettelyksi. Samalla jaksoverotukseen pääsemisen edellytystä 50 ajoneuvon vähimmäismäärästä alennettaisiin 30 ajoneuvoon ja tarkastelujakso lyhenisi 12 kuukaudesta kuuteen kuukauteen. Suomen Yrittäjät pitää kannatettavana jaksoverotuksen pääsyn helpottamista ja menettelyn yhdenmukaistamista. Jatkovalmistelussa on kuitenkin syytä arvioida kriittisesti ehdotettua muutoksenhakukieltoa, jonka mukaan jaksoverotuksen peruuttamista koskevaan päätökseen ei saisi hakea muutosta.

Esityksen perusteluissa muutoksenhakukieltoa perustellaan sillä, että jaksoverotuksen peruuttaminen ei estä uuden jaksoverotettavaksi hyväksymistä koskevan hakemuksen tekemistä ja jos edellytykset täyttyvät, hakija voidaan hyväksyä uudelleen jaksoverotuksen piiriin. Esityksen mukaan verovelvollisen oikeusturva ei heikkenisi, koska verovelvolliselle olisi varattava tilaisuus tulla kuulluksi ja esittää selvitystä ennen jaksoverotuksen peruuttamista ja että verovelvolliselle ei aiheudu peruuttamisesta merkittävää haittaa, koska ajoneuvoveron kantaminen jatkuisi tällöin tavanomaisessa verotusmenettelyssä. Kuitenkin mikäli peruuttamista koskevaan päätökseen voisi hakea muutosta ja päätöstä muutettaisiin verovelvollisen hyväksi, jatkuisi jaksoverotus katkeamattomana eikä verovelvollinen siirtyisi välissä tavanomaisen verotusmenettelyn piiriin. Siksi oikeus hakea muutosta on verovelvollisen oikeusturvan kannalta olennaista.

Kunnioittavasti

Suomen Yrittäjät