YRITTÄJÄ, tule mukaan omiesi pariin! Liity Yrittäjiin.
Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi uudeksi Ahvenanmaan itsehallintolaiksi
Oikeusministeriö
Lausuntopyyntö VN/35482/2024
Oikeusministeriö on pyytänyt lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi uudeksi Ahvenanmaan itsehallintolaiksi. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi Ahvenanmaan itsehallintolaki. Se korvaisi vuoden 1991 itsehallintolain ja olisi järjestyksessä neljäs itsehallintolaki. Uudistuksen tavoitteena on uudistaa ja kehittää itsehallintojärjestelmää. Suomen Yrittäjät kiittää mahdollisuudesta lausua asiassa ja esittää lausuntonaan seuraavaa.
Yleistä
Suomen Yrittäjät pitää tärkeänä, että Ahvenanmaan itsehallintojärjestelmää kehitetään ja ajanmukaistetaan vastaamaan muuttunutta toimintaympäristöä. Tältä osin uudistuksen tavoitteet ovat lähtökohtaisesti kannatettavia. Samalla on kuitenkin huolehdittava siitä, että uudistus tukee yritysten toimintaedellytyksiä, oikeusvarmuutta, investointeja sekä myös työmarkkinoiden toimivuutta koko Suomessa. Uudistuksen yhteydessä on varmistettava, että yritysten hallinnollinen taakka ei uudistuksen seurauksena kasva ja huolehdittava siitä, että verojärjestelmä on yhtenäinen sekä ennakoitava.
Korostamme, että pk-yrityksille keskeinen kilpailutekijä on ennakoitava sääntely-ympäristö. Siksi on äärimmäisen tärkeää, että valtakunnan ja Ahvenanmaan välinen toimivallanjako säilyy mahdollisimman selkeänä. Esimerkiksi jatkossa esitysluonnoksen mukaisesti toteutettavien toimivallan siirtojen yhteydessä tulee aina arvioida niiden vaikutukset yritysten toimintaan. Toimivallan siirrot eivät saa johtaa tilanteeseen, jossa yritykset joutuvat noudattamaan vaikeasti hahmotettavaa tai olennaisesti eriytyvää sääntelyä Suomen eri osissa.
Esitysluonnoksen yritysvaikutusten arviointi on puutteellinen
Suomen Yrittäjät katsoo, että esitysluonnoksessa yritysvaikutuksia on arvioitu varsin niukasti, eikä riittävällä tavalla. Esimerkiksi uusien mahdollisten uusien kielellisten velvoitteiden osalta tulisi nyt esitettyä laajemmin ja perusteellisemmin arvioida vaikutukset erityisesti pieniin yrityksiin. Korostamme, että yrityksille asetettavien velvoitteiden tulee olla oikeasuhtaisia ja niiden kustannusvaikutukset tulee arvioida etukäteen. Lisäksi esimerkiksi esitysluonnoksessa esiin nostetut ehdotukset Ahvenanmaan verotuksellisen toimivallan laajentamisesta edellyttävät perusteellisia vaikutusarvioita yritysten näkökulmasta.
Toteamme, että esityksen jatkovalmistelussa tulee laatia vielä täydentävä ja kattavampi yritysvaikutusten arviointi, jossa tarkastellaan erityisesti:
• vaikutuksia pk-yritysten hallinnolliseen taakkaan ja kustannuksiin,
• vaikutuksia investointien houkuttelevuuteen,
• vaikutuksia verotuksen ennakoitavuuteen
• vaikutuksia työmarkkinoiden toimivuuteen,
• vaikutuksia kilpailuneutraliteettiin,
• vaikutuksia Suomen sisämarkkinoiden toimivuuteen,
• vaikutuksia energia- ja infrastruktuurihankkeisiin.
Työmarkkinasääntelyn oltava yhtenäistä
Esitysluonnoksen ja työryhmän työskentelyssä esiin nousseiden, työmarkkinoita ja työlainsäädäntöä koskevien kysymysten osalta korostamme, että on tärkeää, että Suomen työmarkkinoiden sääntely-ympäristön säilyy yhtenäisenä. Tämän vuoksi suhtaudumme varauksellisesti mietinnössä esille nostettuun mahdollisuuteen siirtää julkisen sektorin työsuhteisiin, ja työlainsäädäntöön liittyvää toimivaltaa Ahvenanmaalle ja pidämme perusteltuna sitä, että työoikeuden oikeudenalan toimivallan jakoon ei esitetä muutoksia. Vaikka esitysluonnoksessa käsitelty ehdotus koskisi vain julkista sektoria, sillä voisi olla pidemmän aikavälin vaikutuksia työoikeudellisen sääntelyn rakenteeseen sekä myös työmarkkinoiden kilpailuneutraliteettiin ja työmarkkinoiden rakenteeseen. Korostamme, että työoikeudellisen sääntelyn hajauttamiseen tulee suhtautua pidättyvästi ja sen vaikutukset työnantajiin tulee arvioida huolellisesti ennen mahdollisten ratkaisujen tekemistä.
Kunnioittavasti
Suomen Yrittäjät
Atte Rytkönen-Sandberg
johtaja