YRITTÄJÄ, tule mukaan omiesi pariin! Liity Yrittäjiin.
Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi hyvinvointialueesta annetun lain 21 §:n muuttamisesta
Valtiovarainministeriö
VN/19535/2026
Suomen Yrittäjät kiittää mahdollisuudesta lausua asiassa.
Esityksessä ehdotetaan Maakuntien Tilakeskus Oy:lle toimijakohtaista poikkeusta hankintalain sidosyksikköjä koskevasta kymmenen prosentin vähimmäisomistusvaatimuksesta. Suomen Yrittäjät ei kannata ehdotettua lakimuutosta. Katsomme, että ehdotus on ristiriidassa hankintalain uudistuksen keskeisten tavoitteiden kanssa.
Hankintalain uudistuksella pyrittiin vahvistamaan kilpailua, lisäämään markkinoiden avoimuutta sekä rajoittamaan julkisomisteisten sidosyksikköjen käyttöä tilanteissa, joissa palveluja voidaan hankkia toimivilta markkinoilta. Nyt käsiteltävä esitys muodostaa tästä tavoitteesta merkittävän poikkeuksen heti lain voimaantulon yhteydessä.
Suomen Yrittäjien näkemyksen mukaan hallituksen esitys perustuu ensisijaisesti olemassa olevan rakenteen säilyttämiseen eikä siihen, että poikkeus olisi kilpailupoliittisesti tai markkinoiden toimivuuden näkökulmasta välttämätön.
Esityksessä todetaan, että ilman poikkeusta Maakuntien Tilakeskus Oy:n nykyinen toimintamalli jouduttaisiin järjestämään uudelleen ja että tästä aiheutuisi muutoskustannuksia. Laajasti omistettujen yhteisyksiköiden muutoskustannuksiin vetoaminen luo vaarallisen ennakkotapauksen. Jos omistusrakenteen hajautuneisuus ja siitä johtuvat järjestelykustannukset hyväksytään perusteeksi poiketa 10 prosentin omistusvaatimuksesta erillislailla, ratkaisu voi lisätä painetta hakea vastaavia poikkeuksia myös muiden laajasti omistettujen sidosyksiköiden osalta.
Pidämme erityisen ongelmallisena esityksen yritysvaikutusten arviointia. Vaikutuksia markkinoihin käsitellään suppeasti, eikä arvioinnissa tarkastella sitä, millaisia liiketoimintamahdollisuuksia yksityisille yrityksille avautuisi tilanteessa, jossa hyvinvointialueiden tilatiedon hallinta, analytiikka, raportointi, investointisuunnittelun tuki ja muut vastaavat palvelut kilpailutettaisiin avoimesti.
Esityksessä todetaan, ettei ehdotus vääristä kilpailua eikä heikennä yritysten asemaa. Suomen Yrittäjät ei pidä tätä johtopäätöstä riittävästi perusteltuna. Maakuntien Tilakeskuksen toiminta perustuu hyvinvointialueiden lakisääteiseen käyttövelvollisuuteen. Tällainen rakenne sulkee käytännössä markkinoiden ulkopuolelle palvelukokonaisuuden, jonka tuottamiseen markkinoilla toimii useita kotimaisia ja kansainvälisiä yrityksiä. Tilatietojärjestelmät, kiinteistöjohtamisen ohjelmistot, analytiikkapalvelut, raportointiratkaisut sekä toimitila- ja investointijohtamisen asiantuntijapalvelut ovat aloja, joilla markkinaehtoista tarjontaa on olemassa.
Suomen Yrittäjät katsoo, että esityksessä ei ole osoitettu, miksi juuri Maakuntien Tilakeskuksen nykyinen organisatorinen toteutustapa olisi välttämätön näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. Esityksessä tarkastellaan käytännössä vain kahta vaihtoehtoa: nykyisen mallin säilyttämistä tai sen purkamista. Sen sijaan markkinalähtöisiä toteutustapoja, yhteishankintoja tai kilpailutettuja palvelumalleja ei arvioida aidosti vaihtoehtoina.
Suomen Yrittäjät pitää myös ongelmallisena, että yhdelle yksittäiselle yhtiölle esitetään erillislainsäädännöllä poikkeusta hankintalain yleisestä sääntelystä. Ratkaisulla on huomattava ennakkotapausarvo. Jos poikkeuksia ryhdytään myöntämään useille julkisomisteisille sidosyksiköille toimialakohtaisilla erityislaeilla, hankintalain uudistuksen tavoitteet heikkenevät olennaisesti. Tällainen poikkeus voi luoda mallin, jonka kautta sääntelyn vaikuttavuus heikkenee, jos vastaavia poikkeuksia syntyy myöhemmin lisää.
Esityksessä ei myöskään arvioida riittävästi sitä, missä määrin vastaavia poikkeustarpeita voi syntyä muiden julkisomisteisten yhtiöiden kohdalla. Tästä syystä ehdotuksen vaikutukset ulottuvat huomattavasti Maakuntien Tilakeskus Oy:tä laajemmalle.
Suomen Yrittäjät tunnistaa hyvinvointialueiden tarpeen yhteiseen tilatietoon sekä investointien seurantaan. Näitä tavoitteita voidaan kuitenkin edistää myös kilpailullisin ja markkinaehtoisin keinoin. Esityksessä ei ole osoitettu, että tavoiteltuja hyötyjä ei voitaisi saavuttaa myös hankintalain mukaisilla ja kilpailullisilla ratkaisuilla.
Suomen Yrittäjät katsoo, että ehdotettua poikkeussäännöstä ei tule säätää. Mikäli poikkeus kuitenkin päätetään toteuttaa, sen tulee olla määräaikainen siirtymäjärjestely ja siihen tulee liittää velvollisuus arvioida siirtymistä kilpailullisiin toimintamalleihin sekä markkinavaikutuksia ennen poikkeuksen mahdollista jatkamista.
Kunnioittavasti
Suomen Yrittäjät
Katja Rajala
asiantuntija