Tällainen hallituksen YEL-mallista lopulta tuli – ”Jää monia jäykkyyksiä ja tulkinnanvaraisuuksia”

Hallituksen esityksen mukaan yrittäjä saisi jatkossa itse valita, perustaako eläkevakuutuksensa nykyiseen työtulomalliin vai todellisiin, veronalaisiin ansiotuloihin. Esityksen mukaan yrittäjän ansiotulona käytettäisiin tulorekisteriin ilmoitettua ansiotuloa tai viimeksi vahvistetussa verotuksessa todettua ansiotuloa.

– Valinnanvapaus on oikea suunta. Esitykseen silti sisältyy monia jäykkyyksiä ja tulkinnanvaraisuuksia. Nämä uhkaavat uudistuksen tavoitteita ja tekevät siitä yrittäjille monimutkaisen, johtaja Atte Rytkönen-Sandberg Suomen Yrittäjistä sanoo.

Suomen Yrittäjät on pitänyt hallituksen aiempaa päätöstä valinnanvapauden lisäämisestä tervetulleena linjauksena. Yrittäjät on myös nähnyt uudistuksen vaikeassa tilanteessa syntyneenä kompromissina. Esityksen mukainen malli on Yrittäjien mukaan kuitenkin ehdoiltaan edelleen kovin jäykkä.

– Esitykselle asetetut tavoitteet ovat hyvät. Esitys ei kuitenkaan tosiasiallisesti riittävästi lisää yrittäjän päätösvaltaa oman turvansa tasosta, Rytkönen‑Sandberg sanoo.

Hänen mukaansa positiivista on se, että ansiotulojen vakuuttamisen osalta jatkovalmistelussa on pyritty löytämään ratkaisu, jossa vakuuttaminen perustuisi mahdollisimman reaaliaikaiseen, käytettävissä olevaan tietoon. 

– Toiminimiyrittäjien osalta ansiotulojen vakuuttaminen on haastavaa. He eivät voi maksaa itselleen palkkaa ja tulotietoja ei tulorekisterissä ole, eikä sellaista tietoa, joka sinne voitaisiin reaaliaikaisesti tuottaa, ole olemassa, Rytkönen-Sandberg jatkaa. 

Muutokset jäykkiä

Esityksen mukaan yrittäjän ansiotulon mukainen työtuloperuste voitaisiin vaihtaa yrittäjän hakemuksesta kokonaisarvion mukaiseen työtuloperusteeseen eli niin sanottuun työtulomalliin, jos yrittäjän työpanokseen vaikuttavat seikat olennaisesti muuttuvat.

– Jos yrittäjä on valinnut vakuuttamisen perusteeksi ansiotulot, on keskeistä, että yrittäjällä on mahdollisuus hakea työtuloonsa muutosta, jos ansiot olennaisesti muuttuvat. Muutoksen perusteena tulee tällöin olla nimenomaisesti tulojen muutos. Tämä ei esityksessä valitettavasti toteudu. Kokonaisuutena muutosten hakemisen tulisi olla nyt esityksessä esitettyä joustavampaa, Rytkönen-Sandberg toteaa.

Uudistus tulee Yrittäjien mukaan väistämättä myös osaltaan vaikeuttamaan kaikkein pienituloisimpien yrittäjien tilannetta, kun heidän työtulonsa vahvistetaan vähintään vakuuttamisvelvollisuuden alarajalle. Esityksen mukaan näin on myös silloin, vaikka yrittäjä olisi valinnut vakuuttamisen perusteeksi ansiotulot, ja nämä olisivat pienemmät kuin vakuuttamisvelvollisuuden alaraja.

Eläkeyhtiön avattava työtulon perusteita

Nykyisen työtulomallin kehittämiseksi esitetään, että työtuloperusteen valitsemiseksi eläkelaitoksen on annettava yrittäjälle tieto työtulon kokonaisarviosta perusteluineen ja varattava yrittäjälle mahdollisuus antaa eläkelaitokselle lisätietoja kokonaisarvioon vaikuttavista seikoista.

– Tämä on muutos oikeaan suuntaan. Esitystä tulee kuitenkin vielä eduskunnassa täsmentää niin, että eläkeyhtiön on työtuloa vahvistaessaan kerrottava selkeästi, mihin työtuloa koskeva kokonaisarvio perustuu ja yrittäjällä on oltava todellinen mahdollisuus vaikuttaa käytettäviin tietoihin. Laissa tulisi myös selkeämmin kuvata, miten työpanoksen arvo käytännössä arvioidaan. On keskeistä, että uudistuksella puututaan kohtuuttomaksi koetun työtulolaskurin käyttöön, Suomen Yrittäjien työmarkkina-asioiden päällikkö Harri Hellstén sanoo.

Esityksen mukainen malli on varsin monimutkainen, ja siksi esityksen vaikutusarviointeihin on syytä suhtautua suurella varauksella.

– Emme tiedä, miten yrittäjät ryhtyvät muutoksen myötä käyttäytymään. Valinnoilla tulee olemaan suuri merkitys yrittäjän oman eläke- ja sosiaaliturvan lisäksi eläke- ja koko sosiaalivakuutusjärjestelmän rahavirtoihin sekä valtion tuloihin ja menoihin. Tämä vaikutus voi kääntyä kolmen vuoden sykleissä, Hellstén korostaa.

Hallitus on linjannut aiemmin myös YEL-järjestelmän rahastoinnin ja YEL-järjestelmän hallinnollisten kustannusten alentamiseen tähtäävien toimenpiteiden selvittämisestä.

– On erittäin tärkeää, että linjattuja toimenpiteitä edistetään pikaisesti vielä kuluvan vaalikauden aikana, Hellstén sanoo.

Suomen Yrittäjät järjestää koulutuksia uudesta YEL-säädännöstä sen jälkeen, kun se on hyväksytty eduskunnassa ja lopullinen sisältö on tiedossa.